随着《建筑工程工程量清单计价规范》的实施和推广，企业自主报价、市场成价格的市场经济模式已为大家所广泛接受，而计划经济的产物、加固工程概预算的计价基础——工程定额是否就此失去作用？实践证明、虽然工程定额由指令性质转变为指导性质，不再具有强制效力，但它仍然是目前工程计价的主要依据，是合理确定和有效控制工程项目投资的基础，为建设项目评估决策、政府宏观调控投资规模以及监管市场提供依据，因此，如何加强工程定额管理，以适应市场经济新形势，发挥更加有效的指导和约束作用，仍需思考。

1.     新形势下加强消耗量定额动态管理作用

1.1推进“四新”技术推广

建筑业中不断涌现出新技术、新材料、新工艺、新设备（四新技术），近来的四新技术包括高强高性能混凝土技术、高效钢筋和预应力混凝土技术、新型建筑防水、新型墙体、新型塑料管、聚苯乙烯泡沫板外墙保温、外墙扣件式钢管脚手架、砼界面处理剂、钢管支撑胶合板模板、座装式玻璃幕墙、防护密闭门应用等等。调查表明，四新技术如果没有权威的消耗量定额，市场计价就缺乏依据，高估贸算、计价纠纷事件时有发生，加大了四新技术的推广难度，因此，及时补充发布四新技术消耗量定额，为建筑市场提供科学合理的计价依据，防止高估贸算、规范计价行为的同时，能够极大地推进四新技术的推广。

1.2重大危险源”安全施工资金到位

有关资料反映，2010年1~11月份我国共发生建筑安全事故141起，死亡152人，工程施工安全事故发生率列全国工伤事故第三位，数字触目心惊。工程建设复杂的专业特性，工程施工中存在较多的“重大危险源“，如深基坑工程、高边坡工程、高大模板工程、大型建筑起重机械（施工升降机、塔吊）、附着式升降脚手架、悬挑式外脚手架、大型装配工程、爆破工程等，尽管相关部门相继出台一系列针对建设工程施工重大危险源的管理办法，但在施工过程中，安全意识淡薄及利益驱使等因素，安全施工资金如果得不到保障，“重大危险源”也会由隐性趋于显性及时补充这些项目的消耗量定额，是保障安全施工资金到位的前提。

1.3工现场安全文明新标准实施

福建省新近出台《福建省建筑施工安全文明标准示范图集》，对施工现场安全文明提出了更高的要求，经测算，安全文明施工费（包括安全施工、文明施工、临时设施费）比原费率增加了12～29％。为配合新图集的实施，大力推进建筑工程安全文明标准化施工，改善施工现场安全生产条件，确保工程质量与施工安全，应及时调整建筑工程安全文明施工费率，并将其作为不可竞争费用，确保资金专项专用。

2. 进一步完善工程定额的配套管理措施

2.1工预算单价管理机制

1、              人工预算单价与建筑市场人工单价的差距仍然较大。近来，建筑市场人工单价大幅上扬，三明市主要工种的日工资：普工90～100元/天，模板工220元/天，泥水工200元/天，木工140～150元/天，有的甚至更高，而福建省2011年1月1日的人工预算单价：普工45元/工日、装饰工73元/天、其他用工60元/天，在综合考虑市场单价与定额单价在日工作时间和计价口经等不一致的因素后，人工预算单价与建筑市场人工单价还有差距。

2、              2、静态管理模式不适应建筑市场发展需求。由于定额单价太低，施工企业为弥补人工费不足，往往会采取一些不正当手段来减少损失，如在材料商以次充好，在施工中偷减料，在支付时拖欠工资等，这样，势必影响到工程质量和安全及农民工工资的保障，为此，如何合理调整人工定额单价，已成为当前造价管理的焦点。但我省目前人工预算单价采用静态管理模式，人工预算单价调整的程序相当复杂，无法及时适应市场变化和市场需求。

3、              人工预算单价管理机制的参考模式：(1)定期发布模式。人工

定额单价按照原本的计价组成方式，根据人工市场单价，定期发布人工定额单价；（ 2）价格指数模式。人工定额单价若无法定期调整，可定期预测发布价格指数，对其进行计价补差；（3）综合模式。通过调整人工定额单价计价组成方式和预算定额消耗量水平，实现人工定额单价和人工市场单价的统一；（4）信息价模式。按照人工市场单价信息，及时调整人工市场单价；（5）自主报价模式。招投标过程中，按照“企业自主报价、市场形成价格”原则，实现人工市场单价的逐步稳定。

2.2加强价格信息管理

1.“价”变是当前造价管理的核心。当前我省工程造价采用“量价分离”的计价模式，其中“量”是指工程定额中消耗量，包括定额编号、项目名称、工作内容、计量单位和人工、材料、施工机械台班消耗量，“价”则是指人、材、机等生产要素价格。由于“量”是相对应固定，“价”是动态的，因此，工程造价变化的主因是“价”变。

2.建立价格信息管理体系。一是建立比较系统的价格信息源，价格来

源应涵盖市场询价、厂商报价、结算资料等；二是依据人材机产要素价格波动特性，以不同的方式体现价格信息。（1）对价格波动幅度较大的，以区间价形式体现，对相对平稳的价格信息，以综合价形式体现；（2）依据人材机等生产要素对工程造价影响程度及价格波动态势，钢筋、水泥等同时以日价、旬价、月价体现，并同时以综合价和品牌价体现，施工机械台班单价、园林苗木价格体现等以季度价体现。三是建立立体式发布渠道，网页发布体现及时性，每月刊物发布体现实用性。

3.加强价格信息跟踪管理。由于钢材、水泥等主要材料对工程质量安

全和造价的影响较大，所以，目前已经建立和实践了价格信息跟踪反馈网络，保证了其价格信息基本贴近市场实际，但是，除此之外的其他要素价格，受到监管资金、人力。市场条件等因素制约，目前还难以建立其价格信息的跟踪反馈制度，所以，必须加强对钢材、水泥等主要材料以外的价格信息跟踪管理，以进一步扩大价格信息的指导性和约束作用。

2.3多渠道保证新补充消耗量定额贯彻实施

除了定额自身的补充、调整和价格的动态管理外，不能忽视工程定额的宣传贯彻，要让社会充分认识工程定额的重要意义，就要认真做好定额和计价规定的宣传贯彻工作，以维护工程定额的严肃性。因此，可将定额和计价规定作为职业培训和继续教育的重要内容，使广大工程技术人员。造价工作人员深入理解和正确运用工程定额。同时，工程造价管理机构要做好工程定额解释工作，及时发布有关共性问题的信息，方便建筑市场各方主体正确理解和执行。

工程定额仍是确保工程安全质量。规范市场秩序的重要技术依据，引导工程建设合理利用资源，促进工程建设项目达到最佳经济效益、环境效益和社会效益的有效手段，为工程项目决策与实施提供监督的约束依据，是建设工程质量。安全的保证，因此，进一步加强工程定额动态管理，充分发挥工程定额的指导和约束作用，依然是当前工程造价管理的重要任务。

任何关于工程的问题和建议，敬请咨询福建永年网： http://www.lubanwang.com
客服电话：0591-87868646