一夜之间“海绵城市”成为了热门概念，虽然政府初步决定只选用六七个试点城市，然而，各个城市的热情超乎了想象，仅申报城市就有上百个。所以经过反复筛选，最终确定了包括南宁、济南在内的16个试点城市。

据悉，政府计划3年内投资865亿元，以支持海绵城市的建设。其中，常德市将有望获得超过12亿元的国家专项补贴资金，是历年来获国家城市建设单项补贴最高的一次。南宁市也将在未来3年获得16.5亿元以上的国家专项补贴资金，用于进一步优化城市基础设施、改善人居环境等方面的建设。

虽然中央政府对“海绵城市”加大了投资力度，但是海绵城市的建设需要渗、滞、蓄、净、用、排等工程技术设施，使得建设成本大概在1亿-1.5亿元/平方公里，仅仅16个试点城市总投资需求就在3000亿元以上。而目前我国99%的城市都是快排模式，远达不到海绵城市的标准。也就是说，建设海绵城市将对现有的地下管网进行大规模改造。而海绵城市涉及沥青渗水以及公路地面渗水等功能，需要使用特别的水泥和砖面、渗水的沥青，涉及巨额的资金。

所以我们在当前情况下建造海绵城市，面临的挑战不仅仅是技术层面上的不成熟，还有建设成本远远超过政府计划投资资金的问题。

在挑战面前，如何才能更好的解决海绵城市遇到的问题，成为当务之急。就此，在财政部政府与社会资本合作中心涂毅博士看来，PPP模式无论在资金、技术都在海绵城市建设中发挥“主力军”作用。

财政部2014年发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》指出，财政部、建设部、水利部将推进中央财政支持的海绵城市试点工作，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。

业内人士预测，全国海绵城市的建设将拉动6万亿元投资。而现在各试点城市均对海绵城市规划建设投入巨资，少则几十亿元，多则上百亿元。所以不少试点城市在“抢蛋糕”的同时，也正在“吃螃蟹”。巨额投资给了PPP模式展示的舞台。例如嘉兴市初步计划利用PPP模式和财政部补助的部分资金，有效整合市级财政专项资金和结余资金以及一般预算资金，探索通过市场化的手段，引入实力较强的专业基金团队，共同设立海绵城市建设发展基金，带动整个城市“海绵经济”产业链的发展。

就海绵城市而言，PPP模式在一定程度上可以缓解政府资金不足的压力。首先，PPP模式直接引入私人资本，减少了政府在城镇化过程中的总投资；其次，政府可以根据项目的特征以及政府当前的资金状况灵活运用各种PPP模式，实现资金时间、空间的自由转换，并且将政府在某些项目节约的资金用于能发挥更大功效的项目上，实现资金的合理配置；此外，引入竞争机制，提高项目建设和运营效率，节约总的建设成本，提高资金利用效率；最后，通过公私合营的经验，促进政府职能的转变，逐步放宽非公有制经济的市场准入，提高市场活力。

基于上述情况，PPP模式虽然是新兴的公共产品供给方式，但它凭借能够缓解政府资金压力的优势，对海绵城市建设却是大势所趋。仅以东方园林为例，企业在今年截至到现在，签订了超过300亿的PPP项目，在资金上强有力地支持了海绵城市的建设。

但是中国在建设海绵城市的过程中，遇到的挑战不仅仅是资金的缺口，还有技术和经验的不足，各个试点城市又该以何种方式解决，也值得我们思考。

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文章来源： 永年加固公司
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