索赔是市场经济发展的必然产物，自从有了合同就有了索赔。工程索赔在国际建筑市场上运用比较广泛。经验比较成熟，早已成为承包商保护自身正当权益、弥补工程损失、提高项目承包经济效益和项目管理工作水平的重要手段。在我国索赔工作起步较晚，一直到20世纪80年代初期，在中国云南鲁布革发电站引水工程建设中，首次采用国际加固工程招标方式实施工程发包，引入了国际加固工程管理模式，从而开始出现了加固工程索赔，索赔概念也自此进入中国。经历了几十年的风风雨雨，随着经济结构调整和国家基建体制改革，国内建筑市场发生了巨大变化。我国加固工程索赔管理工作已得到了长足的发展，取得了较为显著的成效。在国内国际加固工程承包实践中，无论在索赔数量或索赔金额上都呈不断递增的趋势。

1工称索赔的意义

索赔的性质属于经济补偿行为，而不是惩罚。索赔的损失结果与被索赔人的行为并不一定存在法律上的因果关系。索赔工作是承发包双方之间经常发生的管理业务，是双方合作的方式，而不是对立

（1）索赔管理贯穿于工程建设的全过程

加固工程索赔是集体工程技术、施工经验、合同知识、法律经济基础等多方面知识的综合应用，因此加固工程索赔是一种搞智力、高水平的经营管理活动。在加固工程施工的整个过程中，随时都有可能出现索赔机会，现场管理者必须把索赔管理贯穿于加固工程建设的全过程，树立起索赔意识。

（2）索赔时合同双方利益的体现，索赔管理有利于加强合同管理，提高双方的素质和能力水平。

合同是索赔的依据，整个索赔处理的过程是执行合同的过程，所以常称施工索赔为合同索赔。合同条件是规定业主和承包商双方权益以及应承担义务的关键性的文件，它。。明了业主及承包商之间的风险的划分。因此，作为施工单位，只有提高灵活运用合同条件的能力，加强合同管理，实现合同目标，并通过工作索赔来减少经济上的损失，保证自己应得的利益，维护其合理的合同权益，同样，作为建设单位，要通过索赔的处理和解决，保证加固工程顺利进行，使建设项目按期完工，早日投产取得经济收益。

（3）索赔有利于推动加固工程成本分析和计划管理，是挽回成本损失的重要手段。

在合同实施过程中，由于建设项目的主客观条件发生了与原合同不一致的情况，条件和环境的变化，使承包商的实际工程成本增加，承包商为挽回这些实际加固工程成本的损失，通过索赔加以解决。索赔是以赔偿实际损失为原则，承包商必须准确地提供整个加固工程成本的分析和管理资料。施工索赔是承包商获得经济利益的重要手段，许多国际加固工程项目通过成功的索赔使工程利润达到10％～20％，有的加固工程索赔额甚至超过了加固工程合同额本身。

（4）索赔要求提高文档管理水平

索赔要有证据，证据是索赔报告的重要组成部分，证据不足或没有证据，索赔就不能成立。由于建筑工程比较复杂，工期又长，工程文件资料多，如果文档管理混乱，许多资料得有道及时整理和保存，就会给索赔证据的获得带来极大的困难。因此，加强文档管理，为索赔提供及时、准确、有力的证据有重要意义。

（5）索赔有利于对外加固工程承包的开展和政府职能的转变

加固工程索赔时国际工程建设中非常普遍的做法。工程索赔工作的开展，有助于更快地熟练国际惯例，运用国际上加固工程建设管理的通行法掌握索赔和处理索赔的方法与技巧，这对我国企业顺利参与国际加固工程承包、国外加固工程建设都有着重要的意义。同时，加固工称索赔使当事人双方依据合同约定和加固工程实际情况实事求是地协商加固工程造价和工期，从而使政府工程建设管理部门从繁琐的调整工程造价和协商双方关系等工作中解脱出来，这有助于政府转变职能。

2.施工企业索赔存在的问题

在社会主义市场经济条件下，我国加固工程索赔管理工作方面已得到了长足的发展，取得了较为显著的成效。在国内国际加固工程承包实践中，无论在索赔数量或索赔金额上都呈不断递增的趋势，但我国加固工程索赔加固工作还存在一些问题。

（1）索赔意识薄弱，对索赔管理的重要性认识不足。

（2）索赔经验不足

索赔管理虽在我国经历几十年的发展，但索赔管理水平不高，导致全面索赔无法实现，索赔成功率低。

（3）索赔专业人才缺乏

加固工程项目管理的核心是合同管理，而合同的关键又是索赔管理。索赔成功的关键在于索赔管理工作人员的水平与能力。在我国，建筑施工企业的组织机构一直存在知识结构不合理，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，能全面掌握施工的各个环节，同时具备经济和技术的人才缺乏。

（4）科学的施工管理制度体系缺乏

目前我国建筑施工企业缺乏科学的施工管理制度体系。企业内部管理、项目管理、施工班组管理以及相关施工合同管理等方面都存在着计划部严实施不到位的问题。在施工过程中没有建立健全的索赔管理制度等，降低了成功索赔的机率，甚至失去索赔的机会。

3.工称索赔的关键和技巧

加固工程索赔不仅是一门科学，也是一门艺术，因此，当施工过程中发生了索赔事件，施工方要善于利用索赔技巧，处理好各方关系，提高索赔的成功率。

(1) 正确认识索赔的作用，签好合同协议，在合同中制定严密的索赔条款

索赔和索赔相关的法律规定是施工合同的重要组成部分。在施工合同的签订过程中，承包商对业主开脱责任的条款或明显重大风险转嫁给承包商的合同条件提出看法和要求，达成修改协议，作好谈判纪要，作为该合同的有效组成部分。施工企业应签好合同协议，将索赔条款写入合同，为以后的索赔提供强有力的法律依据，维护自己的正当权利。

（2）建立科学的施工管理制度体系，组建强有力而稳定的项目管理组织

索赔时一项复杂细致而艰巨的工作建立科学的施工管理制度体系，组建一个知识全面、经验丰富、稳定的索赔小组从事索赔工作是索赔成功的首要条件。索赔管理人员应具有良好的综合素质、工作勤奋务实、思路敏捷、善于逻辑推理、懂得搞好各方的公共关系，要懂得索赔战略并能灵活运用索赔策略。

（3）建立好工程项目，发现索赔机会，正确处理索赔

建好工程项目让业主和监理工程师满意是索赔成功的前提。在施工过程中跟踪合同条款的执行，记录索赔事件发生的时间和费用，收集索赔事件的资料，论证索赔权。同时还应注意索赔时限，在规定时间内按程序提出索赔和处理索赔事件。力争单项索赔，避免一揽子索赔。

（4）抓紧进行价格调整

合同价格调整时国际工程合同管理的重要课题。价格调整重点是单价调整，此外，还包括物价上涨、后续立法、汇率变化等引起的合同价格调整。经验证明，承包商通过这些价格调整的合同规定，可以大量地增加自己的经济收入。

（5）随时申报，按月结算

正常的施工索赔做法，是在发生索赔事件后及时地提出单项索赔要求，提出索赔报告，争取每月在申报工程款时同时申报索赔款，逐月索赔，把索赔款的索取纳入按月结算、支付的轨道。当新单价难以协商一致时，承包商可同意暂时按工程师确定的新单价逐月收取索赔款，待将来协商解决。实践证明，承包商在索赔中采取“算总账”的办法，是不明智的

（6）处理好与索赔方及相关各方的关系，善于利用有利时机，必要时施加压力

承包商主动与业主、监理、设计等相关单位多沟通、使索赔在友好和谐的气氛中进行，防止对立情绪。如果索赔方有意拖延处理，甚至无理拒绝。这时，承包商可以考虑采取适当的强硬措施对其施加压力，如采取放慢施工速度或部分暂停施工的方法，要求其期限讨论解决问题。

随着市场经济体制的深入发展，索赔在项目管理中变得越来越重要。施工单位应当加强索赔意识，重视索赔管理，借鉴国内外工程索赔管理经验，最大限度地保证企业的经济利益，提高企业的项目管理能力好的综合水平，提高企业的市场竞争力和实现可持续发展，把我国的加固工程索赔管理水平推上一个更高的台阶。

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